Projekt rozporządzenia MSWiA zmieniającego rozporządzenie w sprawie szczegółowych zasad otrzymywania i wysokości uposażenia zasadniczego policjantów, dodatków do uposażenia oraz ustalania wysługi lat, od której jest uzależniony wzrost uposażenia ... - Projekty aktów prawnych - Komenda Powiatowa Policji w Hajnówce

Załącznik nr 3

TABELA RÓWNORZĘDNYCH GRUP ZASZEREGOWANIA

UZASADNIENIE

Przedmiotowy projekt rozporządzenia zmieniający rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 6 grudnia 2001 r. w sprawie szczegółowych zasad otrzymywania i wysokości uposażenia zasadniczego policjantów, dodatków do uposażenia oraz ustalania wysługi lat, od której jest uzależniony wzrost uposażenia zasadniczego (Dz. U. Nr 152, poz. 1732, z późn. zm.) opracowano celem dalszego wzmacniania motywacyjnego systemu uposażeń policjantów. Ustawa z dnia 12 stycznia 2007 r. o ustanowieniu „Programu modernizacji Policji, Straży Granicznej, Państwowej Straży Pożarnej i Biura Ochrony Rządu w latach 2007-2009” (Dz. U. Nr 35, poz. 213) przewidziała dla Policji w 2008 r. kwotę 304.042.000 zł na realizację programu w zakresie wzmocnienia motywacyjnego systemu uposażeń funkcjonariuszy. Kwota ta obejmuje również skutki wzrostu pochodnych od uposażenia, w tym nagrody rocznej. Natomiast na uposażenie sensu stricto przypada miesięcznie kwota 216 zł na 1 etat policyjny. Ponadto w projekcie ustawy budżetowej na rok 2008 – Rada Ministrów ustaliła średnioroczny wskaźnik wzrostu wynagrodzeń dla pracowników państwowej sfery budżetowej objętych mnożnikowymi systemami wynagrodzeń - 102,3 %. Powyższe umożliwia dokonanie miesięcznej podwyżki uposażenia każdego policjanta średnio o 72 zł. Podwyżka uposażenia z tytułu modernizacji i waloryzacji wyniesie średnio na jednego policjanta 288 zł miesięcznie. Jednocześnie w związku przesunięciem części środków przeznaczonych na realizację „Programu modernizacji Policji (…)” z wydatków rzeczowych na wydatki płacowe, możliwy jest dalszy wzrost uposażenia o 193 zł miesięcznie średnio na jednego policjanta. Tym samym nastąpi wzrost wielokrotności kwoty bazowej stanowiącej przeciętne uposażenie policjantów o 0,14, tj. łącznie z 2,18 do 2,48. Łącznie przeciętne uposażenie policjantów (bez równowartości nagrody rocznej) wzrośnie o 481 zł.

Przedmiotowa nowelizacja zakłada w 2008 roku dokonanie istotnej przebudowy struktury i składników wchodzących w skład systemu płac, co zagwarantuje jego uproszczenie oraz zwiększy motywacyjny charakter siatki płac wpływając tym samym na poprawę jakości realizowanych przez policjantów zadań służbowych.

Projekt przewiduje zmniejszenie liczby grup zaszeregowania policjantów, z 19 grup wyodrębnionych dotychczas do 16 po zmianie. Ograniczenie to nastąpi poprzez połączenie dotychczasowych grup 2 z 3 oraz 4 z 5 i likwidację grupy 16a. W wyniku połączenia grupy 2 i 3 likwidacji ulegnie stanowisko aplikanta, czego konsekwencją będzie awansowanie funkcjonariuszy, po ukończonym szkoleniu podstawowym, bezpośrednio na stanowisko „policjanta”. Połączenie grupy 4 z 5 pozwoli na quasi likwidację dotychczasowej 5 grupy zaszeregowania, w której aktualnie mianowanych jest tylko 3 funkcjonariuszy, co w ramach całego systemu dotyczącego ponad 100 tys. funkcjonariuszy wydaje się zabiegiem koniecznym i uzasadnionym. Ponadto dotychczasowe stanowiska występujące w Biurze Spraw Wewnętrznych KGP, zgodnie z przyjętymi nowymi założeniami zostaną przemianowane na analogiczne stanowisko służbowe w Komendzie Głównej Policji (referent BSW na referenta, ekspert BSW na eksperta, itd.). Konsekwencją tych zmian jest likwidacja grupy 16a dotycząca wyłącznie Dyrektora Biura Spraw Wewnętrznych i Dyrektora Centralnego Biura Śledczego. Policjanci pełniący służbę dotychczas na tych stanowiskach zostaną mianowani na odpowiednie stanowiska dyrektorów biura w Komendzie Głównej Policji.

Zakładana jest również likwidacja stawek widełkowych w uposażeniu zasadniczym policjantów. Rezygnując z „widełek” mnożników kwoty bazowej w poszczególnych grupach zaszeregowania i wprowadzając jedną stawkę uposażenia zasadniczego wykluczono możliwość dowolnego różnicowania tych stawek, przenosząc zasadniczy „ciężar” motywacyjnego kształtowania wysokości uposażenia policjanta, w oparciu o okresowe oceny wyników osiąganych w służbie, na dodatek funkcyjny i służbowy. Dotychczas rozpiętość stawek widełkowych w uposażeniu zasadniczym wynosiła od 200 zł do nawet 950 zł. Powodowało to, że pomimo różnego zaszeregowania poszczególnych stanowisk, uposażenie zasadnicze dla niżej zaszeregowanego stanowiska służbowego mogło być w wyższej wysokości niż stanowiska zaszeregowanego wyżej w hierarchii służbowej. W efekcie zachodzenie na siebie stawek uposażenia zacierało sens awansu pionowego. W wyniku proponowanej zmiany uposażenie w każdej wyższej grupie zaszeregowania będzie odpowiednio wyższe stanowiąc bardziej czytelny wyznacznik awansowy. Nowa stawka mnożnikowa uposażenia zasadniczego dla poszczególnych grup zaszeregowania będzie oscylować w granicach dotychczasowej stawki maksymalnej.

Uposażenie w najniższej grupie pozostanie bez zmian, dotyczy ono bowiem kursanta, który odbywa szkolenie podstawowe i nie jest w tym czasie uprawniony do wykonywania czynności policyjnych, a ma przy tym zapewnione zakwaterowanie, umundurowanie i wyżywienie. Dzięki temu policjant po ukończeniu szkolenia podstawowego, przystępując do wykonywania obowiązków służbowych, otrzyma wyrazistą podwyżkę uposażenia rzędu 500 zł miesięcznie.

Kolejnym etapem przebudowy struktury systemu płac jest wprowadzenie zróżnicowania uposażenia w grupach 8-14 (dotychczasowych 10-16) w zależności od etatu jednostki terenowej Policji, według następującego klucza:

1)      komendy wojewódzkie Policji o stanie etatowym do 5500, od 5501 do 9500 i powyżej 9500 stanowisk,

2)      komendy powiatowe, miejskie i rejonowe Policji o stanie etatowym do 200, od 201 do 500 i powyżej 500 stanowisk,

3)      komisariaty ( komisariaty specjalistyczne ) Policji o stanie etatowym do 60, od 61 do 120 i powyżej 120 stanowisk.

Stawki mnożnikowe w grupach 8-14 będą obejmowały 4 szczeble (A, B, C i D) przewidziane dla stanowisk kierowniczych (A, B i C) oraz stanowisk wykonawczych (D). Najwyższym szczeblem jest szczebel „A” obejmujący stanowiska kierownicze w Biurze Spraw Wewnętrznych i Centralnym Biurze Śledczym Komendy Głównej Policji oraz w największych jednostkach terenowych Policji w każdym z ww ich rodzajów ( KWP, KP(M,R)P, KP ). Uposażenie zasadnicze w wysokości przewidzianej dla szczebla „B” otrzymywać będą funkcjonariusze na stanowiskach kierowniczych w pozostałych biurach Komendy Głównej Policji, w jednostkach terenowych Policji średniej wielkości oraz w Wyższej Szkole Policji w Szczytnie, z wyjątkiem ścisłego kierownictwa zakwalifikowanego do szczebla „A”. Natomiast szczebel „C” będzie obejmował stanowiska kierownicze w najmniejszych jednostkach terenowych Policji, w szkołach policyjnych oraz w ośrodkach szkolenia Policji. Przyjęte kryterium zróżnicowania jednostek terenowych Policji odwołujące się do ich stanów etatowych, w sposób pośredni odzwierciedla inne mierniki charakteryzujące specyfikę i złożoność realizowanych na danym obszarze zadań. Liczba etatów Policji uzależniona jest bowiem od liczby ludności, w tym ludności miejskiej zamieszkałej na danym terenie, stopnia urbanizacji, zasięgu terytorialnego działania oraz zagrożenia przestępczością. Czynniki te bez wątpienia przekładają się na obciążenie pracą i ponoszona odpowiedzialnością przez kierowników jednostek każdego rodzaju, a także kadry kierowniczej średniego szczebla, zarządzającej największymi i typowymi komórkami organizacyjnymi wchodzącymi w skład struktury organizacyjnej jednostek Policji. Stąd dotyczy ono stanowisk kierowniczych od szczebla zastępcy naczelnika sekcji w komisariacie Policji wzwyż. Rozszerzenie tego zróżnicowania na większą liczbę stanowisk uznać należy za niepożądane ze względów praktycznych i merytorycznych. Stanowiłoby to bowiem powrót do rozwiązań obowiązujących do 30 czerwca 2000 r., które zostały zmienione właśnie ze względu na nadmierną komplikacje całego systemu płacowego.

W projekcie dokonuje się również przebudowy wybranych składników systemu uposażeń policjantów. Likwidacji ulegają dodatki: stołeczny i instruktorski. W szczególności za likwidacją dodatku stołecznego przemawia fakt, iż w odczuciu wielu funkcjonariuszy był on źródłem antagonizmów w środowisku policyjnym. Pewnej modyfikacji ulegają zasady otrzymywania dodatku kontrolerskiego i specjalnego. Maksymalne stawki tych dodatków będą obniżone z dotychczasowych 35 % do 30 % kwoty bazowej. Rozszerzeniu ulegnie natomiast katalog podmiotów uprawnionych do dodatku specjalnego, bowiem będzie on mógł być przyznawany poza funkcjonariuszami Biura Spraw Wewnętrznych, również policjantom Centralnego Biura Śledczego Komendy Głównej Policji, wykonującym czynności związane ze zwalczaniem przestępczości zorganizowanej. Ustanowienie preferencji dla CBŚ KGP jest odzwierciedleniem priorytetowego charakteru walki z najgroźniejszą przestępczością o charakterze kryminalnym.

W załączniku nr 2 do rozporządzenia, poza zmianami wynikającymi z przeszeregowania stanowisk służbowych, związanego ze zmniejszeniem liczby grup zaszeregowania, uwzględniono ponadto dodatkowe stanowiska średniego szczebla kierowniczego w KGP (zastępca naczelnika zarządu) oraz w Wyższej Szkole Policji w Szczytnie, zgodnie z wnioskowanymi przez WSPol. propozycjami zmian. Ich istota sprowadza się do umożliwienia mianowania oficerów Policji posiadających odpowiednie kwalifikacje zawodowe i doświadczenie praktyczne, choć nieposiadających stopnia naukowego doktora, na kierownicze stanowiska w dydaktycznych komórkach organizacyjnych uczelni. W ramach ucywilniania stanowisk policyjnych w służbach wspomagających zniesiono stanowiska dyrektora i kierownika biblioteki. Podwyższono również zaszeregowanie kierownika posterunku Policji oraz instruktora, zapewniając zrównanie ich w hierarchii służbowej odpowiednio z kierownikiem rewiru dzielnicowych i asystentem, tj. według stanu prawnego obowiązującego do dnia 31 października 2007 r. Stanowiska dyrektora instytutu oraz zastępcy dyrektora instytutu, a także zastępcy naczelnika zarządu wprowadzono również do tabeli stanowisk służbowych policjantów uprawniających do dodatku funkcyjnego określonej w załączniku nr 4 do dotychczasowego rozporządzenia. Pozostałe zmiany w załączniku nr 4 mają charakter redakcyjno – porządkowy.

Podniesienie mnożników kwoty bazowej do nowych stawek, podwyższenie zaszeregowania dwóch ww. stanowisk oraz objęcie dodatkiem specjalnym policjantów Centralnego Biura Śledczego Komendy Głównej Policji wywoła miesięczny skutek ok. 340 zł na jednego policjanta ogółem, pozostała kwota (średnio ok. 141 zł na osobę) zostanie przeznaczona na uznaniowe podwyżki dodatków funkcyjnych (służbowych).

W § 2-5 projektowanego rozporządzenia określono zasady ustalania wysokości uposażenia policjanta według rozwiązań wprowadzonych nowelą, gwarantując przy tym niepogorszenie dotychczasowych warunków jego otrzymywania. W tym celu wprowadza się m.in. zachowanie prawa policjanta do wyższego mnożnika kwoty bazowej służącego do ustalenia wysokości miesięcznej stawki uposażenia zasadniczego przysługującego do dnia wejścia w życie rozporządzenia. Kwotę otrzymywanego dotychczas przez policjanta dodatku stołecznego, instruktorskiego, a także nadwyżki dodatku specjalnego i kontrolerskiego ponad kwotę wynikającą z nowelizowanego rozporządzenia, włącza się do pobieranego przez niego dodatku funkcyjnego albo służbowego, nawet jeżeli policjant byłby nieuprawniony do dodatku służbowego. W takiej sytuacji nie będą miały zastosowania przepisy ograniczające maksymalną wysokość tych dodatków.

Nowe warunki przyznawania uposażenia zasadniczego oraz dodatków funkcyjnych i służbowych powinny mieć zastosowanie do policjantów od dnia 1 stycznia 2008 r., gdyż zgodnie z art. 8 ustawy z dnia 23 grudnia 1999 r. o kształtowaniu wynagrodzeń w państwowej sferze budżetowej oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz. U. Nr 110, poz. 1255, z późn. zm.) podwyższenie wynagrodzeń dla pracowników państwowej sfery budżetowej następuje w ciągu trzech miesięcy po ogłoszeniu ustawy budżetowej, z wyrównaniem od dnia 1 stycznia danego roku.

Zakres przedmiotowej regulacji nie jest objęty prawem Unii Europejskiej.

OCENA SKUTKÓW REGULACJI

1. Cel wprowadzenia rozporządzenia

Celem regulacji jest realizacja przez Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji delegacji ustawowej do określenia w drodze rozporządzenia szczegółowych zasad otrzymywania i wysokości uposażenia zasadniczego policjantów, dodatków do uposażenia oraz ustalania wysługi lat, od której jest uzależniony wzrost uposażenia zasadniczego. Zmiana przedmiotowego aktu prawnego ma na celu wzmocnienie motywacyjnego systemu uposażeń funkcjonariuszy Policji.

2. Podmioty, na które będzie oddziaływać akt prawny

Projektowanie rozporządzenie będzie oddziaływać wyłącznie na funkcjonariuszy Policji.

3. Konsultacje społeczne

Projekt rozporządzenia zostanie zamieszczony w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie podmiotowej Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji stosownie do postanowień ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414). Projekt będzie również przedstawiony do zaopiniowania przez NSZZ Policjantów.

4. Wpływ regulacji na dochody i wydatki sektora publicznego

Na realizację, przewidzianego w projekcie rozporządzenia, wzrostu motywacyjnego systemu uposażeń policjantów oraz jego waloryzację w 2008 roku (wraz z nagrodą roczną) zabezpieczono w budżecie Policji środki w łącznej wysokości 646.184 tys. zł. Wejście w życie rozporządzenia nie spowoduje dodatkowych skutków finansowych dla budżetów jednostek samorządu terytorialnego.

5. Wpływ regulacji na rynek pracy, konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym na funkcjonowanie przedsiębiorstw

Wejście w życie rozporządzenia nie będzie miało wpływu na rynek pracy, konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym na funkcjonowanie przedsiębiorstw.

6. Wpływ regulacji na sytuację i rozwój regionów

Wejście w życie rozporządzenia nie będzie miało wpływu na sytuację i rozwój regionów.